《政府工作报告》将今年国内生产总值（GDP）增长目标设定为5%左右，反映了实事求是的态度，有利于突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有利于保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，有利于促进区间调控、定向调控、相机调控、精准调控，有利于根据形势变化适时调整完善各项宏观政策，保持必要支持力度，不急转弯，有利于更为稳健、灵活、综合、全面地开展和推进各项工作，有利于坚持底线思维为各领域发展提供有效支撑。既为就业、物价、经济政策等预期目标提供了参照系和锚定，又为抓住窗口期、机遇期、攻坚期稳中求进、奋力冲刺留出充足空间，还为接下来经济增长有可能继续面临的若干风险点与不确定性留有余地。

这一目标，考虑到了2022年低基数为精确制定今年经济增长目标带来的难度，考虑到了“十四五规划”和2035年远景目标对经济潜在产出增速提出的要求，考虑到了促进经济运行加快回归合理区间、保持经济长期平稳运行和持续健康发展的必要性。由于每1个百分点的GDP增长约能创造新增就业200万至220万人，今年1200万人的城镇新增就业目标，也要求GDP保持5%以上的增速。

从经济运行回升势头的巩固和政策效能的提升来看，各项稳经济政策精准发力、充足发力、靠前发力、协同发力，中国经济复苏的节奏有望进一步提速，经济运行有望更快实现更好结果，5%左右的增速目标大概率将成功实现。

2023年经济复苏的关键，依然在全力扩大社会有效需求，特别是积极扩大国内需求。预计下一阶段的经济工作将以消费的基础作用和投资的关键作用为支持，稳定市场主体信心和居民部门预期，扩大国内需求，扩大有效投资，促进消费复苏。因此，货币政策和金融政策应继续保持稳健的政策基调，灵活把握政策的力度、节奏和重点，立足于支持重点基础设施投资、重大项目建设和在科技攻关、生态环保、基本民生、区域协调等重点领域的投入，着眼于促进增强消费能力、改善消费条件、创新消费场景、释放消费活力，推动经济运行整体好转。

预计将发挥好货币政策工具结构精准和总量有力的双重功能，更高质地、更有效地、更强力地支持实体经济、市场主体和居民部门。特别是在延续货币政策稳健基调的前提下，更为侧重结构性货币政策工具的部署、使用、加力，以便于货币政策、流动性投放、信用传导更为精准、高效、科学，做到精准发力、充足发力、靠前发力。

在利率方面，预计将通过发挥存款利率市场化调整机制重要作用和释放贷款市场报价利率改革效能，稳定银行负债成本，进一步推动实体经济综合融资成本、市场主体贷款成本、个人消费信贷成本稳中有降，呵护市场主体内生融资需求、居民部门信贷需求、广大人民群众合理金融需求。

在信贷方面，预计货币金融政策将继续支持实体经济、薄弱环节和企业纾困，特别是对中小微企业、民营企业、房地产行业、消费贷款、“三农”、科技创新、绿色发展、普惠养老等领域加大信贷支持力度，加快相关贷款投放，优化信贷结构，推动信贷总量增长，务求实效、毕尽全功，确保金融服务普惠性、可得性、市场主体导向，并因城施策实施好差别化住房信贷政策，满足房地产行业合理融资需求，支持刚性和改善性住房需求，协力合策支持房地产市场健康发展、向新模式平稳过渡。

在流动性方面，预计货币金融政策将维持流动性合理充裕状态、宽松平衡态势，以此作为巩固经济回稳向上态势的基本前提和首要条件，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，为金融机构持续加大对实体经济、重点领域、薄弱环节的支持力度提供必要保证，力争经济运行实现更好结果。

此外，货币政策与财政、产业、科技、社会政策要更多协调配合、协同并进、接续发力、放大效能，配合加大在重点基础设施、重大项目、科技攻关、设备更新改造、生态环保、基本民生、区域协调等重点领域和结构性发展机会的投入，着力以消费和投资拉动需求，努力稳定市场合理预期和社会总需求，有效弥补有效需求，推动科技、产业、金融良性循环，形成共促高质量发展合力的良好局面。

有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展，这里主要涉及到正确处理防范系统性风险和道德风险，做好风险应对各项工作，消除多年来“高负债、高杠杆、高周转”发展模式弊端，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

预计政策一方面将满足基本面稳健扎实、现金流优异、财务安全性高的优质房地产企业的合理融资需求，引导其探索新的、可持续的业务增长点；另一方面也将妥善处理部分在过去高负债、高杠杆、高周转模式下难以自救的、无法主动完成业务调整和经营转型的企业被市场自然出清。多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度有望加快建立，房地产市场有望由总量扩张转为存量上的提质改造和增量上的结构调整相结合，房地产企业有望向重自持物业、重运营管理、重增值服务的新发展模式转变。

“保交楼、保民生、保稳定”各项工作是防范化解房地产市场风险的重中之重，对资产负债状况导致的优质头部房企风险和违法犯罪行为带来的相关风险等潜在风险，也要有效地进行防范、控制、化解、处置。目标明确、方向明晰、统筹协调、精准施策，有效防范化解优质头部房企风险，满足行业合理融资需求、满足居民刚性和改善性住房需求，坚决依法打击违法犯罪行为。

特别地，个人住房贷款合理需求仍需得到金融信贷积极、稳定、持续的支持。各地在全国政策的基础上应因城施策实施好差别化住房信贷政策，合理确定当地个人住房贷款首付比例和贷款利率政策下限，并多渠道增加市场化长租房和保障性租赁住房供给，以更好地提振购房者信心、稳定购房者预期，更好地支持和满足刚性住房需求和合理的改善性需求，继续严防严惩经营用途贷款违规流入房地产领域，更好地抑制投机性需求与投资性需求。在满足首套住房消费需求的基础上，可考虑适时降低二套房首付比例、适当下调二套房贷利率加点等措施以满足改善性住房需求，探索提高住房贷款借款人最高年龄、加大支持和创新住房租赁贷款、放松二孩和三孩家庭限购等措施以满足老年人、新老市民、多孩家庭等群体的住房消费需求，并使他们合理增加消费信贷，支持住房改善等消费。