区域一体化打开中国城市发展新格局，依托产业社区和智慧技术打造韧性城市

伴随着中国经济长期高速发展，大量农村人口向城市流动铸就了世界城市发展史上的奇迹。据统计，目前，中国城市建成区的总面积达60300平方公里，城镇化率已经超60%，距离全球中等收入偏上国家66%的平均城镇化水平仅有一步之遥。在十三届全国人大四次会议审查批准了十四五规划和2035年远景目标纲要中，“完善新型城镇化战略提升城镇化发展质量”和“优化区域经济布局促进区域协调发展”均单独成篇，充分体现了国家对城市和区域发展的高度重视。

作为中国城市化进程的观察者、亲历者和参与者，仲量联行近日主办了 “睿见在线丨2021中国房地产市场峰会”，仲量联行中国战略顾问部总监徐岱雄在峰会上表示：“在十四五时期，中国已经步入城镇化较快发展的中后期，进入了区域一体化发展和城市更新的新阶段，打造更有韧性的城市，提升居民的工作、生活、居住品质已经成为包括政、商、学各界关注的焦点。”

区域一体化新格局，各城市应谋求差异化发展

回顾完美收官的“十三五”，中央政府提出的1亿非户籍人口在城市落户目标提前完成，无论是超大城市，还是中小城市，甚至郊区新城都受益于“新市民”源源不断地涌入。展望“十四五”时期，中国的城镇化率将处在60%—70%之间，虽然还将保持较快发展，但无疑已经进入了全面转型的关键阶段。致力于实现省际互通互联的交通基础设施纷纷落成或即将竣工，再加上以人才资格互认机制为代表的，打破行政管理边界的尝试让徐岱雄意识到：一种前所未有的，从单一向大城市集中到走向区域一体化发展的中国城市新格局正在加速形成。而促进大中小城市协调发展也正是十四五规划的题中应有之义。

当前，京津冀、长三角、珠三角、成渝地区等19个城市群承载了75%以上的城镇人口，贡献了80%以上的GDP。在区域一体化发展的新格局中，超大型城市在“全面发展”的同时，应当引导过度集中的资源要素逐步有序转移，合理降低中心城区的开发强度和人口密度。而对于中小城市来说，只有明确自身在城市群视角下的差异化占位和价值链视角下的产业链位势，才能找到适合自身的发展路径。徐岱雄表示：“以毗邻上海的苏州为例，在GDP突破20170.5亿元的辉煌成绩背后支撑的，是高达66.5%全市科技进步贡献率。正因如此，苏州才能吸引越来越多的高新技术企业集聚，凭借‘苏州新制造’的转型标签领跑全国。未来，我们将看到越来越多独具特色的‘数字之城’、‘休闲之城’、‘网红之城’。”

从产业园区到产业社区，产业功能和城市功能相互融合

超大城市的功能疏解和域内城市致力于差异化发展，将使得更多中小城市和郊区卫星城主动承接产业转移和人才流动。在“双循环”新发展格局和“建设科技强国”的战略引领下，“十四五”期间，全社会研发经费投入年均要增长7%以上， R&D占GDP的比重也要力争超过2020年的2.4%。同时，国家将会大力推进北京怀柔、上海张江、合肥、粤港澳大湾区等综合性国家科学中心的建设。

徐岱雄认为，在科创产业加速发展、高端人才向产业园区聚集的背景下，传统的产业园区将会全面升级为新兴的产业社区，承担起更多的城市功能，把产业要素、生活要素、创新要素融为一体。目前，国内已经有部分园区呈现出了这样的趋势。如上海临港片区的产业园区采用开放式设计打破园区边界，而张江则通过宜居、宜学、宜业的配套功能吸引高素质人群驻留。对此，徐岱雄指出：“在产业社区中，产业功能和城市功能的割裂将被弱化，高精尖企业仅仅是其中的一个组成部分。更重要的是开放共享的氛围、智慧场景的应用、以及文化和生活功能的贯穿。”

弱化GDP导向，从“以人为本”出发塑造城市韧性

新冠疫情暴露出了中国部分城市中心城区存在的问题，因此十四五规划指出，要深入推进以人为核心的新型城镇化战略，全面提升城镇化发展质量。徐岱雄也认为，未来评价城市发展水平的指标体系将会弱化“唯GDP论”，转向“以人为本”的的多元创新评价体系。即便是名为“中央商务区”的各大城市CBD，在城市群快速融合发展的大背景下，仲量联行也没有仅从商务活动活跃度一项指标来评价其发展路径，而会把交通枢纽密度、社会影响力和城市生活要素等三项因素纳入考量，以这四大维度来探索复合功能CBD的构成，增强城市发展韧性。
徐岱雄表示：“随着新冠疫情加速了数字城市建设进程，未来的城市社区应聚焦人本化、生态化、数字化三大价值坐标，为居民提供邻里场景、教育场景、健康场景、创业场景、建筑场景、交通场景、低碳场景、服务场景、治理场景等九大场景，让智慧技术驱动中国城市发展迈上新台阶，使中国的城市居民享受到更高品质的城市生活。”

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