观点

资金共担,以长效“换颜”老旧社区

2020年 08月 19日

作为近年来国家重要的民心工程,老旧社区改造项目直面民生痛点,取得了积极成效,受益群众的幸福感也大幅提升。然而,老旧社区改造需要庞大的资金支持,虽然目前各地正在多渠道筹措资金,但仍然面临着资金总体不足的困局。

由于历史原因,大部分老旧社区配套设施老化、公共服务欠缺,不仅造成社区居民生活不便,还影响社区公共环境。但目前我国城市老旧社区改造的资金来源主要以政府财政拨款为主,而需要改造的老旧社区众多,仅有的资金来源很难面面俱到。再加上老旧社区改造大多从楼宇结构改造入手,较少重视社区公共外环境的建设,就造成了社区改造中的主要矛盾之一——有限的资金来源与改造成效的矛盾一直存在。如何从根源上解决资金问题并利用有限的资金将改造的效益最大化,是目前城市老旧社区微更新所需要解决的关键性问题。

共出资,防风险 —— 国内改造案例借鉴

社区更新改造资金主要来源于政府财政拨款和补助,但仍需丰富资金来源渠道。社区可考虑引入社会资本参与改造,以资金共担的方式,共同寻求盈利空间。在近日国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》中也提出,建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制,共同推进社区改造步伐。

北京劲松社区改造中,就由朝阳区政府牵头,引入了专注于资产管理的愿景集团共同参与该社区微更新,投入资金超4000万元。同时,通过“区委办局、街道办事处、居委会、社会单位、居民代表”的五方联动,共同推进社区基建改造。在改造过程中,劲松街道党工委及办事处成立社区改造工作推动小组,从业主/住户及居民议事代表处收集相关意见。相关产权方及权责部门则负责将具体物业信息汇报至街道办事处,以便后期协调改造。同时,工作推动小组严格把关社会资本的介入,由居委会组织居民自治会议进行多次入户访谈、现场调研、组织座谈、召开评审会等工作。在深入了解居民需求后,最终确定社区改造规划设计、施工建设及运营服务方案,实现了真正的“民有所呼,我有所应”。

仲量联行在近期发布的城市更新白皮书聚焦社区更新,唤醒城市活力》中也提出,建议通过政府和社会资本合作(PPP)模式,进入老旧小区改造领域进行积极探索,也可考虑以物业捆绑式、社区服务捆绑式、广告捆绑式等收益期权定向出售的手段解决资金问题,以长效“换颜”老旧社区

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