仲量联行首席睿见——2023年7月24日中央政治局会议快评

庞溟 仲量联行大中华区首席经济学家及研究部总监

本次七月政治局会议明确四月政治局会议提出的“内生动力还不强，需求仍然不足”的判断目前“主要是国内需求不足”，同时增加强调了“一些企业经营困难，重点领域风险隐患较多，外部环境复杂严峻”等微观主体、风险隐患和外部环境等挑战，并判断“经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程”。

在下半年经济工作方面，重申“稳中求进工作总基调”，再次“不断推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”，并新增强调“着力扩大内需、提振信心、防范风险”。预计下半年经济工作将坚持不下猛药、不搞大水漫灌、不用过强刺激，强调宏观调控体系更加有力、有度、有效，调控手段与工具推陈出新、精准有利、提质增效，继续在稳增长、调结构、控风险、促改革各任务之间实现成功实践与有效平衡。

从“用好政策空间、找准发力方向，扎实推动经济高质量发展”、“精准有力实施宏观调控，加强逆周期调节和政策储备”的表述看，下半年加大宏观政策调控力度，将建立在充分估计三季度、四季度经济增长可能面临的不确定性和挑战的基础上，进一步提升宏观政策的协同性、组合性、针对性、有效性。

“把稳就业提高到战略高度通盘考虑”，说明要认真重视就业市场压力，把稳就业和稳市场主体、稳预期、稳民生、稳增长结合起来。

“教育引导广大党员干部牢固树立正确政绩观，更好激发干事创业的积极性，让勇于担当作为、善于攻坚克难的优秀干部脱颖而出、多作贡献，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效”，强调的是圆满完成全年各项目标所需要的韧劲、干劲、冲劲。

在财政政策方面，预计重在提升财政政策执行效率、资金支付效率和形成实物工作量的效率，更多减税降费政策将落地生效。此外可期待借鉴政策性开发性金融工具经验，使用准财政工具替代财政接续发力。在消费回暖之前还要靠投资托底经济，今年上半年专项债发行速度并不快，财政支出中和民生相关的比例上升，而基建的比例有所下降，预计下半年地方政府债发行和使用节奏仍有提速空间，地方政府专项债券投向领域和用作项目资本金范围仍有扩大空间，促进民间投资的各项政策措施仍有落实空间。

在货币政策方面，预计将充分释放出加强逆周期调节、前瞻性指引和预期管理以全力支持实体经济的政策信号，发挥总量和结构性货币政策工具作用，继续促进金融机构在资产端让利实体经济，继续推动实际贷款利率、企业综合融资成本和个人消费信贷成本稳中有降，继续保证货币信贷投放总量适度、节奏平稳，继续引导金融机构支持实体经济、薄弱环节、重点新兴领域，继续提升社会有效需求、畅通货币政策的传导机制。货币数量和社会融资总量的增长还有适度宽松的空间，特别是三季度存在降准的时间窗口，差别性准备金率、再贷款、再贴现率等结构性政策政策性金融开发工具、政策性贷款还有加力的空间。

在促消费相关措施方面，“要积极扩大国内需求，发挥消费拉动经济增长的基础性作用”，关键是通过高质量供给创造有效需求，提振大宗消费，推动服务消费，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。针对市场需求、新兴需求、升级需求、人民群众重点需求，把提振商品消费与服务消费、促进新型商业模式转型等结合在一起，推进生活性服务业和服务消费品质提升、业态丰富、标准设立、品牌建设、布局多样化、消费承载力增强，推进服务业态融合创新，以“服务+制造” 实现服务需求和产品创新相互促进，更好地满足市场、产业和群众的多样化、多层次、多方面需求，结合稳市场主体、稳就业、保障兜牢民生底线、创新消费场景，让消费者增强消费能力、改善消费条件、创新消费场景、释放消费活力。

从中短期看，有必要多措并举以提振消费：财政政策可以更为积极主动地开展补贴、优惠，加大对居民消费能力的支持力度，刺激消费者信心的改善和消费企业的经营预期；货币政策可以通过结构性工具在消费信贷领域发力，有效降低个人消费信贷成本，释放居民消费需求；继续重点支持改善性住房需求、新能源汽车等大宗消费和养老服务等潜在消费领域，同时通过加大社会保障和转移支付、兜牢民生底线、稳定就业、多渠道增加城乡居民收入、优化收入分配机制等方面的工作，稳住居民收入预期和消费意愿，提振消费和内需。从长期看，为了充分发挥消费的引领作用，大力提升居民消费能力，必须坚持收入、分配、要素市场、公共服务等领域的结构性改革和扩大在住房、教育、医疗、养老等方面的公共品供给，稳定居民收入增长预期。

在房地产政策方面，提出“适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，适时调整优化房地产政策，因城施策用好政策工具箱，更好满足居民刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展”。这意味着下一阶段将重点在呵护需求端和确保供给端之间取得平衡，继续从微观主体的信心、预期、风险偏好出发促进销售端持续回暖，以便强化行业“政策落地-信用恢复-预期扭转-销售回升-回款加快-买地积极-开工加速”的复苏动能，巩固从“体外输血”到“自体造血”的良性循环；扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，让优质房企提升增强信用、防范化解风险、降低融资成本、满足合理融资需求，助力房企纾困解难、增强信心、轻装上阵、大胆发展；鼓励各地按照自身实际情况，有步骤、有秩序、有弹性、有差别地调整优化当地房地产政策，有效贯彻因城施策、一城一策、一区一策、分类指导，用足用好政策工具箱，跟进中央政府政策推出相关配套措施并确保落地生效，落实好房地产市场长效机制，顺利实现房地产市场的平稳健康发展和房地产业发展模式转型。

“要加大保障性住房建设和供给，积极推动城中村改造和‘平急两用’公共基础设施建设，盘活改造各类闲置房产”。在改善和提升住房条件的过程中，城镇居民的住房需求和相关的家居需求，将逐渐从单纯扩大居住面积，转变为拓展空间功能、提升住房舒适度、提高居住品质与生活质量，考虑因素将覆盖至居住区位、生活配套、教育资源、市政设施、社区服务、小区环境、物业管理等多方面，购房模式将包括连环交易、以购换租、以小换大、以旧换新、以远换近等，呈现梯次性、有序性、渐进性，相关的便民生活圈建设等家居消费需求也有很大潜力。目前，改善性住房的增长潜力空间，主要集中在符合条件的新市民、青年群体以及非户籍常住人口身上。在增加普惠便捷公共服务供给、健全市政公用设施、完善城市住房体系、有序推进城市更新改造、增强创新创业能力等方面的具体努力，将更好激发符合条件的新市民、青年人、非户籍常住人口、居住在老旧小区和城中村等待改造地段人群等的购房需求，并有望同时带动老旧小区改造等引致的家居消费需求。另一方面，打造“平急两用”型设施，既可以有效应对公共安全突发事件、构筑城市安全防线、补齐公共卫生防控救治能力建设短板，又可以有效推动城乡融合发展、协调发展，促进大城市转变发展方式，还可以提升资源配置效率、投资效率和基础设施利用效率。