聚焦两会：仲量联行解读2025年政府工作报告

上海，2025年3月5日——随着 2025 年全国两会的顺利召开，《 2025 年政府工作报告》正式发布（以下简称《报告》），为中国经济迈向高质量发展清晰锚定方向、明确前进路径。作为全球领先的房地产专业服务和投资管理机构，仲量联行凭借对中国经济和房地产市场的长期观察与深入研究，深度剖析政策走向，展望未来市场发展重点。

仲量联行中国区首席执行官张静表示：“ 2024 年，中国在复杂多变的国际形势下取得了经济社会发展的斐然成就，GDP增长率达5%，人均可支配收入增长5.1%。全年‘前高、中低、后扬’的经济增长态势，展现出中国经济强大的活力与韧性，也有力印证了政策精准施策的显著成效。《报告》为高质量发展勾勒出清晰路径，为外资企业开拓了更广阔的发展空间。仲量联行对中国经济发展前景充满信心，将继续深耕中国市场，为中国经济发展贡献积极力量。”

《报告》延续 2024 年中央经济工作会议稳增长的主基调，为经济稳健运行筑牢根基。仲量联行中国区研究部总监姚耀指出，更加积极的财政政策、“适度宽松”的货币政策环境、扩大内需、提振消费、更大力度促进楼市及股市健康发展等关键领域的举措，有望全方位推动经济持续稳健发展，也为房地产行业带来更多积极信号。

在办公楼市场方面，政府全面“加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易等政策协同以及与改革开放举措的协调配合，持续增强政策合力”，将有助于提振企业信心，改善企业业绩预期和经营收益，有望使办公楼租户调整当前谨慎的租赁策略，进而带动整体办公楼需求复苏。在零售地产领域，大力提振消费、全方位扩大国内需求是2025年政府工作重点，“安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新”等举措，有望继续推动汽车、家电、家居等耐用品消费增长，稳固零售物业租赁需求。在物流地产领域，加大稳外贸政策力度、促进跨境电商持续发展的政策发力，将为物流行业注入稳定的业务动能。

新质生产力作为推动全国产业结构跃迁的关键引擎，正在重构中国经济增长的底层逻辑。《报告》指出，要因地制宜发展新质生产力，培育壮大新兴产业、未来产业，尤其提及了要推动商业航天、低空经济等新兴产业，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。仲量联行指出，随着新兴产业和技术的商业化进程加快，该类企业规模持续扩大，直接带动其对优质办公空间扩张的需求。以北京为例，2024年以人工智能、生命科学为代表的新质生产力企业，在北京甲级办公楼市场租赁成交数量同比大幅增长106%，租赁面积同比增长20%，企业规模和业绩表现的积累推动其不动产布局和租赁需求扩张。可见，科技含量高、融资充足的新兴产业正成为办公楼需求的重要来源之一。

《报告》指出，2024年，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达10%左右，并着重提出将持续推进“人工智能+“行动，激发数字经济创新活力。仲量联行认为，2025年，人工智能（AI）技术将迈入转型关键期，其数智化成果将在多领域深度融合渗透。凭借超大规模市场和庞大用户基础，中国有望成为AI技术创新与应用的最佳土壤。

民营企业在中国经济格局中占据着极为重要的地位，也是科技创新的重要引擎。民营企业数量在全国企业总量和国家高新技术企业中的占比均超过92%。在政策大力扶持的利好环境下，随着人工智能技术、量子科技、人形机器人、智能驾驶领域的深度革新，中国民营企业凭借其创新活力，有望在全球未来产业的布局中崭露头角，成为关键力量之一。在此过程中，更多创新企业如 “杭州六小龙“般加速崛起，为世界重新审视和理解中国创新策源提供更丰富的样本，成为撬动投资者情绪转变的关键契机。

在物流地产方面，随着智能驾驶，机器人、人工智能技术等新兴产业的发展和传统制造业重点产业链的改造提升，制造业的活力将进一步激活。这些产业的发展不仅会带动自身的仓储需求，还会促进上下游相关企业的物流需求，从而推动整个产业链的物流布局优化。

《报告》提出“安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新“等一系列提振消费专项行动，通过增加收入、增加就业，提高居民的消费能力，为消费市场注入强劲动能。在扩大传统消费领域的同时，政府对新型消费的培育力度进一步加大，强调“创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。”仲量联行认为，从首发经济到银发经济，再到演艺经济、文化经济及体育经济等新兴领域，政策支持有望催生更多消费新亮点。这些趋势将推动零售企业和零售物业加速创新，提升服务体验，进而提振消费活力。运动服饰、文创潮玩和娱乐体验等业态有望迎来更大发展契机。

此外，数字文创经济正成为消费复苏的新亮点。以成都为例，2024年全市文创产业增加值超2,800亿元，文化新业态前三季度营收达1,156.84亿元，同比增长15.4%。成都优质零售地产中，文创潮玩类业态面积已超10万平方米。如《哪吒之魔童闹海》等诸多现象级IP的出现，不仅带动数字内容消费，还推动了电竞综合体、动漫体验馆等新型场景的快速崛起。

展望2025年，数字文创产业将在政策支持下释放更大潜力，持续吸引消费流量，为零售市场注入强劲动能。仲量联行预计，这些趋势将推动零售企业和商场加速创新，提升服务体验，助力消费市场与经济高质量发展的良性互动。

在物流地产领域，新兴及传统消费领域的增长有望带动第三方物流和零售企业的整合需求与部分增量需求。而当前，正是仓储布局整合优化的有利时机。同时，直播电商与平价电商的持续发展，可带动下游快递、快运公司的仓储需求。

《报告》着重强调了高水平对外开放以及营商环境的优化，提出“修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境“等一系列举措，将进一步提升投资便捷度，为企业创造更加友好的发展环境。

在融资支持方面，《报告》提出将完善科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融标准体系和基础制度，有望进一步缓解企业融资难，激发民营经济的活力。仲量联行分析，随着融资环境的改善，民营企业将在科技创新、绿色转型等领域发挥更大作用，成为推动中国经济高质量发展和转型升级的重要力量。

此外，《报告》强调将大力鼓励外商投资，推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。仲量联行认为，稳步扩大制度型开放，为外资企业营造稳定、可预期的政策环境，加强外资企业服务保障，加快标志性项目落地，将进一步提升中国市场对外资的吸引力，尤其是在高端制造业和现代服务业领域，外资企业有望迎来更多投资发展机遇，实现更大发展空间。

仲量联行中国区首席执行官张静进一步指出：“中国超大规模的市场根基和持续优化的营商环境，为外资企业深度扎根中国市场注入了坚定信心和坚实保障。政策红利的不断释放，让‘投资中国’有力度、有温度，更有速度。仲量联行十分珍视这一发展契机，期望深度融入中国市场发展进程，与各方携手共进，共同助力推动中国城市能级和竞争力的全面提升。”

《报告》强调持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发，打造宜居、韧性、智慧城市，勾勒出房地产发展新模式的方向。仲量联行认为，通过优化政策、盘活存量，一些未得到充分利用的办公、酒店及商业等物业，将迎来翻新、升级或重新定位成长租公寓的机会，进而提升它们的使用效率和物业价值。通过合理控制新增土地供应，有望改善市场供需矛盾。政府所倡导的“加快构建房地产发展新模式”及“建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子“的理念，标志着未来房地产市场将走向高质量发展，以满足人们对高品质生活的追求，不仅为未来的住宅开发指明了新方向，同时也为保障性租赁住房的品质提升和产品迭代指明了路径。

仲量联行指出，城市更新的模式经历了多次迭代变革。如今，城市与空间运营者不再仅仅局限于空间的打造，而是更加注重营造具有活力与价值的优质场所。专业化运营与创新功能导入将成为城市更新下一阶段的重点发展领域。以需求为引导，守护资产长期价值，城市更新领域未来的发展将不再局限于传统的商办功能，而将在影响力、特质化和创新力上构建可持续的发展动能，推动城市空间向更高层次的品质与功能迈进。

展望 2025 年，在这距离 “十四五” 规划圆满收官的关键之年，中国房地产市场将在政策的有力引领下，实现“固本拓新”的双轮驱动发展。仲量联行将持续依托自身的全球视野与深厚的本地洞察优势，助力客户精准把握市场机遇，共同迎接中国经济与房地产市场转型发展的崭新篇章。